我们梳理了近五年的城镇青年调查失业率，发现这些趋势

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一季度总体就业趋势回暖，但青年的就业挑战还在增加。

一季度，全国城镇调查失业率均值为5.5%，比2022年四季度下降0.1个百分点，有所回暖。要深入了解就业的现实情况，还需按照不同年龄、不同地区、不同工种等划分来进一步观察。本文此次将主要观测青年（16-24岁）的就业情况。

按年龄，城镇调查失业率又可划分为16-24岁的城镇青年调查失业率和25-59岁城镇人口调查失业率。

一季度，16-24岁城镇青年调查失业率均值为18.3%（1—3月按月分别为17.3%、18.1%、19.6%），比2022年四季度高1.1个百分点。尤其3月数据达到历史第二高水平，仅次于2022年7月，这一现象引起各界广泛关注。

城镇调查失业率是反映区域就业情况的重要参考指标，于2018年开始统计发布。作为青年就业态势的晴雨表，城镇青年调查失业率仍需拉长时间观测，更好了解趋势变化，才能更准确地采取促进青年就业的支持举措。

从过去5年多的数据中，澎湃研究所研究员发现以下四个趋势，并呼吁对青年就业的独特问题进行关注。

（1）近五年青年调查失业率呈升高趋势

近5年来，城镇青年（16-24岁）调查失业率逐年升高。这一趋势从下面图1可直观看出。

年度城镇青年调查失业率均值最低为2018年的10.8%，2019年略有上升为11.9%。2020年，受疫情等多方面影响，上升至14.2%。

2021年，城镇青年调查失业率均值维持在与2020年相当的水平，为14.3%。2022年城镇青年调查失业率上升至 17.6%。

2023年至今的3个月的数据明显高于往年同期水平，其均值18.3%也高于以往各年全年均值水平。

数据来源：国家统计局网站。本文图表均为澎湃研究所研究员 周燕玲制

（2）青年调查失业率最高值均在每年7月

青年失业率数据的第二个特点是，下半年失业率高于上半年，且最高值均在每年的7月，特别是2022年7月达到历史最高值19.9%。

如上面图1所示，全年月度城镇青年调查失业率曲线总体呈倒V型。即便在失业率相对最低的2018年，7月、8月数据也明显增高，而后逐步降低。这主要是由于16-24岁年龄段主要为各学习阶段的毕业生，且绝大多数毕业时间在7月。按此规律，今年年中7月、8月的青年失业率数据需重点关注。

（3）青年调查失业率对经济情况“高敏感”

青年就业的第三个特点是较高的敏感性——相对于较平缓的城镇调查失业率曲线，青年失业率曲线波动更明显，对经济活跃度的反应更快，弹性也更大。

数据来源：国家统计局网站

例如，2019年GDP增长率略有放缓，同年城镇青年调查失业率在7月以后较明显高于上半年，后续失业率未能如以往年份那样回降至年初水平。

整体看，如图2所见，城镇调查失业率数据全年都较稳定，青年失业率与经济指标GDP则往同方向变动。

（4）青年与更年长成年人的失业率比率：今年3月为近五年最高

相对经验丰富的成熟职工，青年就业更具脆弱性。这反映在两个方面。一是在数据上青年失业率往往高于更年长成年人的失业率。如图2所示，青年失业率曲线明显在城镇调查失业率曲线上部。

在国际上，经常用青年与更年长成年人的失业率比率来展现就业情况，一般来说比率在2-3之间为较正常/健康水平，3-4倍属于偏高水平，一般该比率超过4需格外警惕。

澎湃研究所研究员整理青年与25-59岁群体城镇调查失业率的数据形成图3。

2021年以前，该比率大部分处于2-3区间；2021年至今，比率大部分在3以上水平，且逐年升高。2021年、2022年的年度比率分别为3.2、3.7。

2022年5月、6月、7月的月度数据超过4，最高值为4.5。2023年3月，该比率达到4.6，为2018年有统计以来的历史最高值，需特别注意。

图3 数据来源：国家统计局网站。

注：2023年1月25-59岁群体城镇调查失业率未查得公开数据。为图表完整性考虑，将这一数据设定为与2月数据相同，即4.8%。

青年失业脆弱性的另一方面体现在即便经济形势好转，年轻人也难以如其他年龄段群体那样迅速恢复就业。据国际劳工组织的青年就业报告，世界范围内历史数据表明，在经济危机时期，相对其他年龄段的劳动者，年轻人失业率不仅涨幅更大（青年失业率与更年长成年人失业率比例超过3），回落速度也更慢。

一般来说，青年失业的敏感性、脆弱性是劳动力市场的固有特点，刚出校门、无工作经验的年轻人历来是就业市场上的弱势者。同时，由于处于职业新人、摸索职业方向阶段，工作转换相对频繁，更易发生摩擦性失业。这一特点在雇佣方遇到发展瓶颈时，又会被放大：遭遇危机的企业首先会保留老员工，停止招募新人，特别是应届生；即便要进行裁员，企业也会优先留住较资深或具备综合管理能力者。

此外，青年失业还可能存在疤痕效应——失业经历会留下心理疤痕伴随着失业者。这使其更容易就业低配，满足于更低水平的工作。失业达一定时间（例如3-6个月），经历了许多挫败，且从未在就业市场证明自己的年轻人可能产生消极心态，易出现自愿失业化的倾向，或者在不稳定工作-灵活就业-自愿失业三种状态之间切换。

因此，近期青年失业率升高问题应得到更多关注。尤其以上数据均为城镇青年，均未涉及农村青年。促进青年就业，需针对这一特殊群体及其失业的结构性因素开展分析，尽快提出有效的就业援助和促进措施。

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