砸碎“铁饭碗”，加速了

文|凯风

该来的，总会来。

01

铁饭碗，也不“铁”了。

据澎湃新闻报道，湖南多地披露编外人员清退工作，一县卫健教育系统各清退500人，还有县表示全县1038名被清退编外人员实现了再就业。

不只是湖南，从黑龙江哈尔滨到江苏南通，从湖北十堰到云南楚雄，从安徽桐城到内蒙古呼伦贝尔……

一时之间，许多人发现，多个城市开始集体清退编外人员了。

其中，声势最大的当属哈尔滨。

今年初，哈尔滨出台规定，要求市直机关编外用人原则上5年内精简完毕，每年精简不少于本单位编外用人员额的20%。

编外人员，顾名思义，没有机关单位编制的人员，广泛存在与城管、辅警、卫护、教育等系统，俗称“临时工”或“合同工”。

编外人员之所以存在，一方面基于正式编制人员不足之下的市场化补充，但也与财政软约束有着千丝万缕的关系。

编内编外，一字之差，待遇天壤之别。即使如此，编外人员因其工作相对稳定和体面，加之靠近权力系统，一度被视为准“铁饭碗”，引来无数人追逐。

然而，准铁饭碗，毕竟不是铁饭碗。

一旦财政吃紧，或者政策压力席卷而来，编外人员自然成了首当其冲的清退对象。

02

编外人员被清退，有着“铁饭碗”之称的编制人员，是否就高枕无忧了？

显然不是。机关单位事业编制改革一直在进行时，近几年更呈现加速之势。

今年初发布的机构改革方案提出，中央和国家机关编制精简5%，收回的编制主要用于加强重点领域和重要工作；地方人员编制精减工作，由各地结合实际研究确定。

事实上，地方层面的编制精简，已经有所行动了。

前不久，山西、湖南、青海、安徽开启人口小县机构编制改革，多个行政部门被撤并精简，部分事业单位编制被缩减，有县域缩编人数超过千人。

这一次，砸碎铁饭碗的也不只是人口小县，连省会和特大城市也不例外。

这一次，走在前面的仍旧是东北城市。早在5年前，哈尔滨率先开启了一场自上而下的事业单位改革。

经过多轮改革，当地市本级事业编制精简8246名，占比25.3%。市辖区事业编制精简7816名，占比22%。县（市）事业编制精简和控制使用15574名，占比32%。

一个省会超过四分之一的事业编制被精简，每年又有20%的编外人员进行清退，动作之大，让人看到了东北老工业基地难得的改革魄力。

不只是哈尔滨，整个黑龙江省动作都不小。

作为深化事业单位改革试点的9个省份之一，黑龙江共精简事业单位2735个，收回事业编制8.3万余名；其中，中省直精简精简领导职数1159名、占比4.9%；市县精简领导职数3118名、占比6.9%。

与黑龙江一道入选改革试点的省份还有江苏、山东、内蒙古、江西等地，这些省份各自精简的编制人员也有上万名乃至几万个不等。

可见，从清退编外人员到缩减编制，从东北地区到中西部地区，从人口小县到省会城市，种种信号表明，这一次打破铁饭碗，绝不是说说而已。

03

为何突然开始打破“铁饭碗”了？

长期以来，机关单位被认为是最稳定的工作岗位，一旦入编，轻易不会被辞退，所以这些年千军万马争着考公、考编。

数据显示，2023年国考报名人数多达260万人、省考总报名人数超过520万，平均竞争比达到了57：1，而广义上的考编大军更是数以千万计。

与之对比，各地还存在着规模庞大的编外人员，近年来更是呈现规模扩大之势，即使编内编外两种待遇，但最接近铁饭碗的工作属性，仍让无数人趋之若鹜。

无论编制内还是编制外，最终都要靠财政供养，都属于广义上的财政供养人员。

长期以来，两位数的经济增长，狂飙的土地财政，再加上沿海地区持续不断的转移支付，让许多地方的“钱袋子”显得相对充盈，供养编内编外人员还不成问题。

然而，这几年，一些地方遭遇了增长之困，而房地产又直面20多年来的最大转折点，再加上地方债问题开始凸显，远远超出财力承受范围，精兵简政就是必然选择。

无论是缩减编制，还是清退编外人员，都不乏“精兵简政”以提高行政效率的考虑，但减少财政开支，自一开始就是主要目标之一。

作为人口小县机构改革试点之一的山西娄烦县， 党政机构从原来的35个减少至22个，精简人员编制341名，下沉乡镇人员编制56名，每年可节约人员经费3410万元、运行经费990万元。

每年节省出来的4000多万元看起来不多， 但对于一个每年税收收入只有8亿元的人口小县来说，比例并不小。

在清理编外人员改革走在前列的湖北十堰，官方披露数据显示，通过清理规范，当地编外人员比上年同期减少326人，减少率达9%，节省财政成本约1500万元。

一旦缩减编制、清退编外人员广泛推广，省下来的财政经费想必极为庞大，无论对于提升行政效能，还是减少财政负担，无疑都有着积极意义。

04

在财政之外，许多地方从大扩张模式，转向“收缩”模式，也是不容忽视的因素。

早在三四年前，国家层面就首提“收缩型城市”，要求瘦身强体，同时稳妥调减收缩型城市市辖区，审慎研究调整收缩型县（市）。

所谓收缩型城市，一般指人口持续萎缩之地。在人口减少的同时，多数伴随着经济增长放缓、财政收入乏力等现象。

当人口减少，与人口相匹配的财政供养人员自然要随之收缩；而经济、财政等问题的联袂而至，更决定了“瘦身”的必要性。

根据龙瀛团队的最新研究，2010年-2020年，全国共有1507个收缩的区县，占比超过一半，总面积为440万平方公里，覆盖了中国近46%的国土。

龙瀛团队：2010-2020年人口收缩的县区市，新疆数据暂缺

在人口高速增长期，几乎每个地市奉行的都是扩张思维，城市框架不断拉大，城市边界不断向外蔓，行政事务随之而膨胀，编制扩容或许受限，但编外人员却在悄然扩张。

然而，任何扩张都是有尽头的。即使财政依旧保持高增长态势，在持续萎缩的人口面前，也没有必要再维持如此庞大的财政供养人员格局。

事实上，随着人口减少，要精简的不只是编制，一些人口过少且持续流失的区县、乡镇，或将面临被撤销或合并的命运。

这正是人口小县率先开启机构改革的原因所在，也是众多城市不得不打破铁饭碗的背景所在。

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